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质检总局很快便在同年7月发布《质检总局关于贯彻落实国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定的实施意见》（国质检监〔2017〕317号，以下简称《实施意见》）、《质检总局关于加快推进工业产品生产许可证试行简化审批程序改革有关工作的通知》（国质检监函[2017]381号，以下简称《推进通知》），并在10月发布《工业产品生产许可证实行简化审批程序工作细则》（以下简称《工作细则》），在北京、上海、江苏、浙江、山东、广东等6个省、市试行先证后核，具体做法正是遵循国务院两阶段的要求，在形式审查阶段只要求符合申请条件的相对人提交《全国工业产品生产许可证申请单》、有相应资质的检验机构出具的产品检验报告、承诺书即可，取消了发证前产品检验，在发证前不再实施对企业产品的抽样、封存和检验。

2017年10月18日，党的十九大报告重申赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。未来应当围绕自由贸易港作为全球开放水平最高的特殊经济功能区这一基本定位，在投资开放特别是服务业开放方面进行更多探索。

同时，对于《海关法》第59条关于在货物收发货人向海关缴纳相当于税款的保证金或者提供担保后，准予暂时免纳关税的规定，也可以基于海关的监管资源和能力，并综合考虑收发货人的资质、信誉等因素，对于担保的具体形式进行区别化的灵活处理。可见，就保税而言，自贸试验区已经完成了从保税仓库向自由区的进化，区内货物免征关税的要旨在于附条件（不进入境内区外）而非附期限。2. 人民币资本项目可兑换 金融创新是自贸试验区的题中应有之义和核心功能之一。出于方便国外专业人士和投资者进出以及促进旅游业等目的，香港实施宽松的签证政策，全世界约有170个国家和地区的居民可以免签证在香港停留7天至6个月不等。决策层显然也意识到了这一点，在《海南自贸试验区总体方案》第（二十一）条专条规定提高外国人才工作便利度：为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。

从现行《海关法》和《保税区海关监管办法》的相关规定看， 核准缓缴说与我国立法和实践的基本思路是一致的。2018年9月24日，国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2018〕34号，以下简称《海南自贸试验区总体方案》），就海南全岛建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）和自由贸易港作出了进一步规划。邓小平在1978年所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇著名讲话中，对于一部分地区先富裕起来这个问题，有明确的阐述。

在社会主义制度下，可以让一部分地区先富裕起来，然后带动其他地区共同富裕。如何准确理解公权力行使中的所谓法无授权不可为，是一个大问题。应当说，这是一个十分重要的发展理念。这一立法活动，在缺乏相关法律规定的情况下，落实请示报告制度，对于坚持党对区域协同立法的领导，具有重要意义。

出台重大举措，特别是遇到新情况新问题且无明文规定，需要先行先试，或者创新举措可能与现行规定相冲突， 需经授权才能实施的情况。现行宪法对地方行政区域的划分显然摒弃了设置大行政区的做法，而在全国设立较多的省区市，由中央直接管辖，运用的是中央分而治之 的谋略

而一部分地区先富起来之后怎么办？邓小平在以上这篇讲话中的设想也是明确的，即：一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。二是保证在省一级行政区划以下的地方，实行上级对下级的有效领导。3.宪法修改引发的区域协调发展与行政区划的冲突 现在需要关注的是宪法序言关于区域协调发展这一内容的修改，所引起的与宪法总纲中行政区划关系的变化。但区域协调发展涉及经济和社会事业的方方面面，真正阻碍跨区域协调发展的因素在哪里， 是不是只有通过协同立法才能解决， 都需要认真研究。

在处理公权力行使主体与被监管对象的关系上， 法理的基本要求是，为了保护被监管者（主要是行政相对人） 的合法权益，公权力行使主体应当遵循法无授权不可为的原则。1982年宪法确立了行政区划以后，以行政区划为单位的纵向治理体制一直沿用至今。现在的问题是，如果实行区域协同立法，那么， 谁有权确定协调发展的超越行政区划之外的特殊区域？是党中央文件，还是全国人大及其常委会通过的有关法律文件，或者总书记的重要讲话（比如习近平总书记2018年11月15日在上海进博会上提出的长三角一体化区域），或者国务院出台的文件，或者是一个省级行政区域内的党政机关出台的文件。按照宪法、 地方组织法、 立法法等法律的设计，地方立法权限的划分是以行政区域为单位的，也即不同行政区域的立法主体所能规范的事项仅限于本行政区域的事项。

1.1982年宪法序言中没有区域协调发展的内容 1982年宪法的一个很大特点，就是有篇幅不短的序言，并且在序言中明确表述了国家的指导思想和根本任务。这次修改将三个代表重要思想写进了宪法，同时还增加了 推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容，但这里的协调发展，主要是三个文明之间的协调发展，而不是强调地区之间的协调发展。

他说：在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。以上党内法规的相关规定，应当适用于区域协同立法。

当然，任何事物都有一体的两面，单纯以行政区划为基础实行对地方的治理， 又不可避免地出现了画地为牢、地区隔绝、地方封锁、破坏市场统一乃至法制统一的负面现象。另一方面，在区域协调发展不对中央统一领导构成威胁的情况下， 宪法关于行政区划的规定，在发展方向上应当允许甚至鼓励区域协调发展包括区域协同立法， 但是， 如何保证这种协调发展和协同立法最终不会出现山头倾向和向中央闹独立性，又是一个难题。3.区域协同立法的事项是什么？ 协同立法必然要涉及就哪些事项进行协同。全国人大常委会解决问题可以有两种方式：一是修改立法法，在其中增加有关区域协同立法的内容。准确理解宪法有关行政区划的规定，应当抓住我国实行的单一制国家结构形式这条主线。笔者认为，对重大改革于法有据应当一分为二地看待。

2.区域协同立法的主体究竟有哪些？ 对于谁才能行使立法权，我们的认识和立法经过了一个不断发展变化的过程。长期以来，对于行政区域的横向关系，法学理论的研究相当缺乏。

实际上，类似现象在长三角区域和珠三角区域的协同发展中也可能出现。而在单一制国家结构形式中，最难处理的就是中央与地方的关系。

遗憾的是，邓小平的这个发展理念以及在这一理念指导下的国家根本性任务，没有写入1982年宪法的序言中。但需要注意的是， 对于区域协同立法的相关理论，尚缺乏必要研究，而这项工作又显然涉及国家结构形式、政治制度和立法体制中的诸多重大问题，因此，在积极推进的同时须十分慎重，特别是要着眼宏观、全局和长远，以立体思维对这项工作进行综合研判，权衡利弊，在维护宪法权威，维护法制统一的前提下做好区域协同立法工作。

这个问题应当引起重视。因为省一级行政区划的划分和设置，属于全国人大的职权，国务院是否有权以指导意见包括立法的方式，调整、整合跨省国家机关的职权，是大可怀疑的。为什么会出现这些令人费解的情况？从根本上看，还是因为协同立法在合宪合法性上存在难以回避的内在困境。区域协同立法以及它所反映的区域协调发展的各类社会关系，是一种政治性很强的上层建筑行为，是以不同行政区域的经济社会发展等综合因素为基础的。

为协同立法提供必要的保障，等等。马克思主义辩证法的基本原理认为， 在经济基础与上层建筑的关系中，上层建筑虽然对经济基础具有重要作用，但最终是由经济基础决定的。

充分倚重政策可以尽量避免和减少协同立法带来的一系列问题。现行宪法对地方行政区域的划分显然摒弃了设置大行政区的做法，而在全国设立较多的省区市，由中央直接管辖，运用的是中央分而治之 的谋略。

以及领导干部超出自身职权范围，应当由所在党组织或者上级党组织作出决定的重大事项，都应当向有关党组织直至党中央请示报告。按照宪法和立法法的规定，地方有立法权的国家机关在本行政区域内可以制定相应的法规规章，不同层级的行政区划，其立法权限和立法程序有明确的界限。

但是，在指导思想方面，只表述了马克思列宁主义和毛泽东思想，没有涉及国家发展的具体理念。如果要开展协同立法，就会面临很多没有论述清楚的理论和实际问题。有跨省市范围明确的区域， 比如京津冀协同发展中的京津冀，东三省协调发展的东三省，都是明确的省一级区域。但长时间以来，各方面对区域协调发展的认识和实践，主要侧重于经济和社会层面，而对宪法法律层面进行的区域协同立法关注不足，对于其中可能遇到的问题，也没有给予足够重视。

因为区域协调发展必然需要相应的国家机关跨行政区域行使职权，如前面党的十七大报告所提出的，要突破行政区划界限。甚至可以说，现在尚没有足够的资料来表明，当时已经预见到横向的行政区划之间将来会出现什么问题，因而也没有为如何处理横向的行政区域之间关系而确立一些基本原则。

举一个例子：长期以来，阻碍区域协调发展的一个重要因素是不少地方以立法方式设置名目繁多的许可，阻碍甚至破坏了市场统一。中央与地方的紧张关系，在几千年的封建历史中就经常以不同的形式表现出来。

江苏省的这个条例还规定：省有关部门应当与长三角区域省、市以及其他相邻省相关部门建立协商机制，共享大气环境质量信息，优化产业结构和布局……协调跨界大气污染防治纠纷，促进省际之间的大气污染防治联防联控。比如，国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》 提出：着力构建规范透明的法制环境，加强区域立法工作的合作与协调，形成区域相对统一的法制环境。